2025年6月6日，陜西華電榆橫煤電有限責任公司小紀汗煤礦（以下簡稱小紀汗煤礦）中央進風立井供水管路更換過程中發(fā)生墜井事故，造成2人遇難，直接經濟損失365.99萬元。

一、事故基本情況

小紀汗煤礦為國有企業(yè)，隸屬于陜西華電榆橫煤電有限責任公司（以下簡稱華電榆橫煤電公司），與華電榆橫煤電公司一體化管理，核定生產能力1200萬噸/年，屬低瓦斯礦井，采用斜井多水平開拓，共布置主斜井、副斜井、中央進風立井、回風立井、小蘇計回風立井等5條井筒。

事故發(fā)生在中央進風立井，該井筒2010年10月開工建設，2011年8月竣工，井筒內裝備玻璃鋼梯子間55層，同時敷設有9趟排水管路、2趟壓風管路、1趟供水管路。2024年12月，該礦計劃更換中央進風立井供水管路，將原有鋼塑復合管更換為不銹鋼無縫鋼管，2025年2月，采用包工包料方式將該工程外包給陜西日升礦業(yè)工程有限責任公司（以下簡稱陜西日升礦業(yè)），后又兩次轉包。2025年6月3日開始更換供水管路，至事故發(fā)生時共計拆除5根舊管路。

二、事故直接原因

該礦在更換中央進風立井供水管路過程中，作業(yè)人員違章乘坐自制吊籃升井，冗余提升鋼絲繩被卷入電動卷揚機滾筒與機殼夾縫內摩擦撕裂斷開，人員隨吊籃墜落，導致事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問題

（一）小紀汗煤礦。一是外委工程“一包了之”。未明確專門部門對外委工程進行統(tǒng)一管理，在施工方案未經審批、安全技術措施未制定、安全協(xié)議未簽訂、人員未經培訓的情況下，違規(guī)同意開工。二是安全管理缺失。未明確中央進風立井日常管理責任單位，中央進風立井井口工業(yè)視頻未接入調度指揮中心，未對項目施工情況進行跟進檢查。三是未嚴格開展專項排查整治。未嚴格按照國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、榆陽區(qū)能源局部署要求，開展承包轉包、動火作業(yè)、高處作業(yè)、外包作業(yè)等專項排查整治，該礦實際存在26家外委隊伍，自查只填報7家。四是汲取事故教訓不深刻，遲報事故。對事故警示信息置若罔聞，學習貫徹流于形式，未深刻汲取其他礦山井筒墜亡事故教訓；17時40分發(fā)生事故，直至21時35分才向監(jiān)管部門報告。

（二）施工單位。一是違規(guī)層層轉包分包。陜西日升礦業(yè)違規(guī)將資質借給自然人高某某參與競標，對中標后項目施工情況未跟蹤管理；高某某以陜西中祿澤公司（不具有施工資質）的名義，將工程轉包給陜西沐和鼎信公司（不具有施工資質），陜西沐和鼎信公司又將工程轉包給自然人馮某某，馮某某通過APP、微信群招聘臨時人員，組建“路邊隊”具體實施作業(yè)。二是故意弄虛作假。陜西沐和鼎信公司在未編制安全技術措施、未簽訂安全協(xié)議的情況下，偽造其他公司公章、簽名，騙取開工報告。三是設備設施配備、檢測不合規(guī)。馮某某購買不符合煤礦安全施工作業(yè)的設備，私自改裝后投入使用，未進行強度驗算，也未正確安裝使用，使用過程中未進行檢查維護，事故發(fā)生前鋼絲繩已出現多處斷絲、被夾痕跡。四是未開展安全教育培訓。馮某某未對入井作業(yè)人員組織安全培訓，未向入井作業(yè)人員提供安全帽、礦燈、自救器等防護裝備，違章指揮工人入井進行高風險作業(yè)。

（三）華電煤業(yè)集團。督促華電榆橫煤電公司落實對小紀汗煤礦的安全生產主體責任不到位，未明確小紀汗煤礦2025年度包保聯系責任領導。2025年以來，對小紀汗煤礦開展安全檢查4次，未發(fā)現小紀汗煤礦在“兩外”（外委工程和外協(xié)用工）管理方面存在的突出問題，駐礦工作組未督促小紀汗煤礦加強“兩外”管理，對小紀汗煤礦中央進風立井供水管路高風險作業(yè)掌握不清。

（四）榆陽區(qū)能源局。未嚴格落實煤礦安全生產屬地監(jiān)管責任，對小紀汗煤礦外委隊伍情況排查檢查不力，駐礦安全監(jiān)督員對小紀汗煤礦外委隊伍違規(guī)進場作業(yè)等行為失察。

四、調查處理情況

對26名相關責任人員提出追責問責建議。其中，對現場施工負責人馮某某、項目實際承包人高某某、陜西沐和鼎信公司實際控制人、陜西日升礦業(yè)副總經理、華電榆橫煤電公司總經理兼小紀汗煤礦礦長、機電副礦長、機電管理部主任、供排水主管、機電隊地面檢修班班長、副班長、鉗工等11人，移送公安機關依法處理；對華電煤業(yè)集團總經理、副總經理、機電設備部主任、安全監(jiān)督部主任、駐小紀汗煤礦工作組組長、華電榆橫煤電公司黨委書記兼董事長、黨委委員兼小紀汗煤礦副礦長、企業(yè)管理與法律事務部主任、小紀汗煤礦調度指揮中心主任、小紀汗煤礦安全監(jiān)督部主任等10人給予組織處理或黨紀政務處分、行政罰款、暫停相關資格；對榆陽區(qū)能源局安監(jiān)科科長、包抓干部、駐礦安全監(jiān)督員等5人移交榆陽區(qū)紀委監(jiān)委追責問責。

對小紀汗煤礦處以事故罰款360萬元、其他違法行為罰款186萬元，責令停產整頓。建議由榆陽區(qū)人民政府組織住建、市場監(jiān)管等部門依法對陜西日升礦業(yè)、陜西中祿澤公司、陜西沐和鼎信公司違法違規(guī)行為作出罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質證書、納入嚴重失信名單管理、市場禁入等行政處罰處理。責令小紀汗煤礦、華電榆橫煤電公司、華電煤業(yè)集團分別向上級部門作出深刻書面檢查，建議華電煤業(yè)集團黨委對華電榆橫煤電公司領導班子開展專項巡察。