9月5日，山西省臨汾市浮山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《浮山縣2025年散煤污染專項整治工作方案》的通知。其中工作目標：按照“政府引導、市場運作、源頭控制、疏堵結合”的工作思路，堅持全縣統(tǒng)一部署和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責相結合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責任主體具體實施，縣直相關部門加強督導指導，建立責任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構建以上游清潔煤炭供應為保障，潔凈煤供應點為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質量和煤炭市場秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。

全文如下：

浮山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《浮山縣2025年散煤污染專項整治工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《浮山縣2025年散煤污染專項整治工作方案》已經縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

浮山縣人民政府辦公室

2025年9月5日

浮山縣2025年散煤污染專項整治

工作方案

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，持續(xù)改善全縣空氣質量，切實做好2025年散煤污染專項整治工作，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》和《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》等規(guī)定，結合我縣實際制定本方案。

一、工作目標

按照“政府引導、市場運作、源頭控制、疏堵結合”的工作思路，堅持全縣統(tǒng)一部署和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責相結合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責任主體具體實施，縣直相關部門加強督導指導，建立責任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構建以上游清潔煤炭供應為保障，潔凈煤供應點為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質量和煤炭市場秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。

二、工作任務

（一）實施分區(qū)管理

全縣根據清潔取暖改造情況，結合實際嚴格劃分“禁煤區(qū)”、“高污染燃料禁燃區(qū)”和其他區(qū)域，及時通告公示，按照分區(qū)要求實施分區(qū)管理，并繪制分區(qū)分布圖（2025年分區(qū)以市生態(tài)環(huán)境局浮山分局最終劃定范圍為準）。

“禁煤區(qū)”具體范圍是：東外環(huán)路南端－社嶺村－信家坡村－東二里村－成家坡村－承天門－虼螞河村口－北埝村居民區(qū)北－文昌街110千伏變電站－文昌街城北路交叉口－大邢村口－小邢村居民區(qū)東北角－城鄉(xiāng)建設和交通運輸局東－西堡村－晉盛面粉廠西南角－聚糧村敬老院－鳳群小區(qū)－杜老凹村－氣象局－西關村－南凹村－南關村－南河新村－東外環(huán)路南端，合圍區(qū)域約5.5平方公里。 

“禁燃區(qū)”具體范圍是：東郭糧站－南河新村－廉租房南側－信家坡村－東二里村－成家坡村－承天門－虼螞河村口－霍光照壁－大邢村東北角－柏村村南路口－賈莊村西南140米－浮山縣交警大隊－沿230省道至東郭糧站，閉合范圍總面積16.4平方公里。

其他區(qū)域范圍是：除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的縣域內區(qū)域。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭，縣發(fā)改工信和科技商務局配合，2025年11月10日前完成全縣“三區(qū)”分布圖繪制工作。

（二）強化分區(qū)管控

“禁煤區(qū)”內，除集中供熱和原料用煤企業(yè)外，全面禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品。

“禁燃區(qū)”內，禁止單位和經營戶銷售、燃用高污染燃料，居民生活取暖必須燃用符合以下民用散煤標準的煤炭燃料：①無煙煤：揮發(fā)分≤12%、全硫≤0.5%、灰分≤10%，煤粉、磷、氯、砷、汞、氟含量等指標應符合《商品煤質量 民用散煤》國家標準（GB 34169-2017）；②型煤：全硫≤0.5%、揮發(fā)分≤12%，磷、氯、砷、汞、氟含量等指標應符合《商品煤質量民用型煤》國家標準（GB 34170-2017）。嚴禁銷售、燃用不符合上述規(guī)定的煤炭燃料。

其他區(qū)域，除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的其他區(qū)域，居民生活取暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%、揮發(fā)分12%以上的煤炭及其制品。嚴禁銷售、燃用不符合上述規(guī)定的煤炭燃料。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭負責禁儲和禁燃；縣綜合行政執(zhí)法局牽頭負責禁銷；縣農業(yè)農村和水利局牽頭負責設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)；縣公安局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合。

（三）嚴格煤源管控

各有關單位要進一步強化源頭管控，對轄區(qū)內的煤炭生產企業(yè)、型煤加工企業(yè)、洗儲煤場（廠）、煤焦發(fā)運站、其他商貿磚瓦等涉煤生產經營企業(yè)進行嚴格管控，嚴禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不符合上述規(guī)定標準的煤炭及制品等銷售到民用市場。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務局牽頭負責煤炭生產企業(yè)；市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭負責型煤加工企業(yè)、洗儲煤場（廠）、煤焦發(fā)運站、其他商貿磚瓦等涉煤生產經營企業(yè)；縣公安局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合。

（四）持續(xù)開展散煤清繳

進一步加大散煤清繳力度，市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭制定《浮山縣2025年散煤清繳專項行動方案》，要明確散煤清繳和處置辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要持續(xù)開展散煤清繳行動，逐村逐戶進行排查，對清潔取暖新改造完成的區(qū)域，劃入“禁煤區(qū)”，做到“應收盡收，應交盡繳”，確?！敖簠^(qū)”散煤、柴禾及燃煤設施“三清零”，“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域實現(xiàn)不符合上述規(guī)定的煤炭及煤制品清零。

在散煤清繳過程中，對不能確定煤質標準的，由生態(tài)環(huán)境部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣綜合行政執(zhí)法部門申請進行煤質檢測，經檢測對不符合上述規(guī)定的煤炭及煤制品按以下情況進行分類處置：

如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內儲存、燃用煤炭及其制品和“禁燃區(qū)”內單位和經營戶燃用燃煤的，按照《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現(xiàn)“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域儲存、燃用不符合上述規(guī)定的煤炭及煤制品的，由生態(tài)環(huán)境部門予以處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現(xiàn)在“禁燃區(qū)”或者“其他區(qū)域”銷售不符合上述規(guī)定的煤炭及煤制品質量標準的煤炭，或者在“禁煤區(qū)”內銷售煤炭及其制品的，按照《山西省大氣污染防治條例》，由縣綜合行政執(zhí)法部門依規(guī)處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現(xiàn)在重污染天氣預警期間，違反縣政府發(fā)布的預警信息應急措施，使用不符合上述規(guī)定標準燃煤的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，并將處罰情況向縣散煤辦報告。

被依法依規(guī)收繳、沒收、處理的散煤，不享受任何方式的補償。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公安局分別按照職責牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合。

（五）保障潔凈煤供應

按照“便民、實惠、優(yōu)選、環(huán)?！钡脑瓌t，科學選擇上游潔凈煤供應企業(yè)，合理布局潔凈煤供應點，做好網點公示公開，規(guī)范購銷管理，確保按時、保質、保量配送到位。

潔凈煤采購及銷售：各潔凈煤供應點自行采購符合上述規(guī)定的潔凈煤，銷售價格隨行就市，按規(guī)定做好價格公示，不得擾亂縣域內煤炭市場價格或者牟取暴利。

潔凈煤供應點嚴禁向“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品，嚴禁向“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域銷售不符合上述規(guī)定的煤炭及煤制品。潔凈煤供應點有下列情形之一，且情節(jié)嚴重的，取消當年潔凈煤供應資格，產生的一切損失自行承擔。

1.采購的潔凈煤不符合上述規(guī)定質量標準的；

2.采購的潔凈煤未經質檢即銷售的；

3.有群眾舉報銷售不符合上述規(guī)定質量標準煤炭及其制品，經查證屬實的；

4.不積極配合有關部門檢查、督查或質檢，以及有意阻擾工作人員正常工作的；

5.經檢查發(fā)現(xiàn)供應憑證和實際銷售噸數不相符，冒領潔凈煤補貼資金的；

6.擾亂煤炭市場價格或者牟取暴利的；

7.違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

居民購買潔凈煤：居民用戶須在縣政府公示的民用潔凈煤供應點購買潔凈煤，享受政府相關補貼政策，具體辦法如下：

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照“一村一策”、“一戶一策”如實確定潔凈煤需求戶數，將戶主姓名、性別、身份證號、住址、潔凈煤需求噸數、聯(lián)系電話等信息在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本村公示一周，無異議后，將名單加蓋村委會及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章并由主管領導簽字后報縣散煤辦。

2.縣散煤辦按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確村確戶公示后的名單統(tǒng)一印制“浮山縣2025—2026采暖季清潔取暖潔凈煤供應實名制憑證”（以下簡稱“供應憑證”），作為居民購買潔凈煤的有效憑證。

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領取“供應憑證”（實名制一戶一證），加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會公章后，按照公示名單發(fā)放至各居民用戶。

4.居民持“供應憑證”到潔凈煤供應點購買潔凈煤（潔凈煤球），支付煤款時扣除政府補貼金額。

5.各潔凈煤供應點要為購煤用戶據實開具售煤票據，不得以小名、姓氏等替代姓名，村名、噸數、價格、煤品等均應填寫清楚、完整。同時，要確保售煤票據與“供應憑證”數據信息相符，否則不能作為發(fā)放潔凈煤補貼的依據。

6.各潔凈煤供應點要保證監(jiān)控設施正常運行，縣綜合行政執(zhí)法局要定期不定期調取監(jiān)控記錄，重點查處逃避煤質檢測、售煤不登記、不開票據、采購不符合上述規(guī)定煤炭及其制品等問題。如違反規(guī)定，按照《山西省大氣污染防治條例》及政府文件相關規(guī)定，由縣綜合行政執(zhí)法部門依規(guī)處理。

7.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在各潔凈煤供應點供煤期間，要派專人監(jiān)管潔凈煤供應點購銷情況，督促其向居民用戶出具統(tǒng)一印制的售煤票據，并在“供應憑證”上簽字。

8.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要據實統(tǒng)計“一村一策”“一戶一策”居民潔凈煤需求戶數及需求量，并根據上報的統(tǒng)計數據大力推進潔凈煤入戶，潔凈煤入戶率力爭10月底達到60%，11月15日前達100%。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務局牽頭負責確村確戶及供應網點公示， 9月10日前完成“確村確戶”工作及潔凈煤供應網點公示工作；縣綜合行政執(zhí)法局牽頭負責煤質檢測及供應點監(jiān)督管理；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭負責潔凈煤入戶，10月底達到60%，11月15日前達100%。

（六）加強煤質抽檢

加強煤炭市場監(jiān)管，要加大對型煤生產企業(yè)、潔凈煤供應企業(yè)的煤質檢測力度，實現(xiàn)型煤生產企業(yè)和潔凈煤供應企業(yè)年度抽檢全覆蓋，防止不符合上述規(guī)定質量標準的散煤進入市場。同時加大對居民用戶煤質檢驗力度，配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好民用煤使用環(huán)節(jié)的居民用戶煤質檢測，建立檢驗臺賬?？h綜合行政執(zhí)法局要及時出具檢測報告并抄送生態(tài)環(huán)境部門和縣散煤辦，檢測發(fā)現(xiàn)不合格的煤炭或煤制品，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭按照《浮山縣2025年散煤清繳專項行動方案》及時進行處置，并將處置結果報縣散煤辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴防不合格散煤流通入戶，不斷提高各個環(huán)節(jié)民用煤質量。

職責分工：縣綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局浮山分局按職責分別牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣公安局配合。

（七）強化路查管控

根據《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，交通部門要提前規(guī)劃運煤車輛行駛路線，并向社會公告，運煤車輛要按照規(guī)定的路線行駛，禁止進入“禁煤區(qū)”；入境、過境“禁燃區(qū)”的運煤車輛必須攜帶供銷合同和《質檢報告》。交通運輸、交警部門要在主要煤炭運輸通道、依托交通運輸站，增設運輸散煤治理檢查項目或設立固定的散煤治理檢查站、流動執(zhí)法隊，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段，嚴格管控。對違反規(guī)定的運煤車輛，一律勸返，并認真做好登記。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各公安派出所要設立流動檢查隊伍，堅持全覆蓋、零容忍的原則，高頻次、多區(qū)域、靈活機動地加大本區(qū)域巡查力度，嚴厲打擊走村串鄉(xiāng)銷售兜售散煤和私自分銷散煤等行為。

職責分工：縣城鄉(xiāng)建設和交通運輸局、縣交警大隊分別按職責牽頭，縣綜合行政執(zhí)法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各公安派出所配合。

（八）加大財政補貼力度

積極籌措補貼資金，將政府補貼與民用潔凈煤使用有機結合，進一步減輕人民群眾的取暖成本，有效推進潔凈煤長期使用。

2025年潔凈煤供應補貼標準如下：

1.居民在縣散煤辦公告的潔凈煤供應點購買潔凈煤，10月31日前縣財政補貼200元/噸，11月1日至11月30日縣財政補貼100元/噸，12月1日之后購買不再享受補貼。

2.每戶最多享受2噸潔凈煤補貼，超出2噸以上的購煤價款由用戶全額負擔。

3.潔凈煤供應點應妥善保管“供應憑證”，并定期將“供應憑證”匯總后報縣散煤辦，縣散煤辦將應發(fā)放潔凈煤供應補貼明細（姓名、性別、身份證號、住址、購煤噸數、購煤時間、補貼金額、聯(lián)系電話等）按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村進行審核并在本村公示7天，公示無異議后，經村委會負責人簽字并加蓋公章后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總報縣散煤辦。

4.縣散煤辦審核無誤后，向縣政府申請財政補貼資金并向潔凈煤供應點撥付。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務局牽頭，縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村委會、各售煤點配合。

（九）強化宣傳引導

多形式、全方位開展散煤整治宣傳。通過宣傳標語、多媒體平臺、喇叭、宣傳車等方式，向廣大居民用戶宣傳合理用電、用氣相關知識，提高清潔取暖使用效率，降低使用成本，讓廣大人民群眾真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉變思想觀念，變被動整治為自覺抵制，群防群治。各鄉(xiāng)人民（鎮(zhèn)）政府要設立舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，及時妥善處置網絡輿情，依法曝光違法違規(guī)行為，加快形成全社會齊抓共管的良好輿論氛圍。

職責分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各散煤污染專項整治工作專班成員單位負責。

三、時間安排

第一階段：啟動推進階段（2025年9月1日至2025年9月10日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各牽頭單位要結合工作實際，依據本方案，對照職責分工，制定工作方案，細化工作任務，明確推進措施，全面部署行動，并組織開展摸底排查，為做好全年散煤污染專項整治工作奠定堅實基礎。9月10日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門完成方案制定并上報縣散煤辦；9月10日前，確定財政補貼辦法，并完成路查路控設卡和流動執(zhí)法隊伍組建工作。

第二階段：攻堅整治階段（2025年9月10日至2025年11月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各牽頭單位要按照本方案和各自具體工作方案的要求，切實加強領導，周密部署，全面推進潔凈煤供應、散煤清繳、路查路控各項措施的落實。9月10日前，確保潔凈煤供應工作有序開展；11月15日前，完成散煤清繳、“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域不符合上述規(guī)定質量標準的散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階段性成效。攻堅整治階段起，實行“雙軌報告制”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各牽頭單位每月底要向縣散煤辦上報散煤整治工作進展情況及信息數據，嚴格執(zhí)行月報表制度?？h散煤辦將對信息數據及時進行匯總，全面掌控全縣散煤整治工作進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保散煤整治工作扎實推進。

第三階段：鞏固提升階段（2025年11月15日至2026年3月15日）

在攻堅整治階段的基礎上，持續(xù)做好潔凈煤供應保障和“禁煤區(qū)”內的散煤管控等重點工作，全力保障群眾取暖用煤，杜絕發(fā)生“禁煤區(qū)”散煤復燃現(xiàn)象。同時，認真總結整治工作的經驗和做法，針對存在的問題，進一步完善工作方案和制度措施，全面提升散煤管控水平。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為確保散煤污染專項整治工作順利推進，縣政府成立浮山縣2025年散煤污染專項整治工作專班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關單位主要領導要承擔起第一責任人的職責，時刻把握整治進度，解決關鍵問題，統(tǒng)籌推進各項工作全面開展。各牽頭單位要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行督導、指導和牽頭職責。

（二）完善機制，壓實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關單位要建立完善散煤管控的常態(tài)化、管理長效化工作機制。要進一步分解細化目標，明確時間節(jié)點、精心組織實施，將具體事落實到人，推動整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。整治工作開始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各牽頭單位要每月向縣散煤辦上報散煤整治工作進展情況及信息數據。

（三）督導檢查，倒追責任?？h散煤辦將不定期組織開展散煤整治督導檢查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題，對不履職、不盡責、不擔當、不作為、失職失責或疏于管理、措施不力，導致散煤整治目標任務未完成的單位或個人，要予以通報批評、約談或責任追究；涉及違法違紀行為的，要移交相關部門予以查處。

附件：浮山縣2025年散煤污染專項整治工作專班.doc

文件解讀：浮山縣2025年散煤污染專項整治工作方案