為精準(zhǔn)適配永城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，全面保障壓煤村莊搬遷群眾合法權(quán)益，規(guī)范壓煤村莊搬遷安置、沉陷土地復(fù)墾補(bǔ)償全流程工作，我市嚴(yán)格依據(jù)省、商丘市最新政策文件要求，結(jié)合本轄區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作現(xiàn)狀，修訂形成《永城市壓煤村莊搬遷安置及沉陷土地復(fù)墾補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

永城市作為煤炭資源型城市，壓煤村莊搬遷安置與沉陷土地復(fù)墾工作，事關(guān)群眾切身利益、煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定大局?，F(xiàn)行壓煤村莊搬遷安置及土地復(fù)墾補(bǔ)償政策于2014年出臺實(shí)施，至今已執(zhí)行十余年，期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、建筑工程造價(jià)、群眾生產(chǎn)生活需求均發(fā)生顯著變化，原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、工作流程難以適配當(dāng)前實(shí)際需要，部分條款與省、商丘市最新出臺的征收補(bǔ)償政策存在銜接偏差。

為徹底解決原有政策滯后問題，進(jìn)一步理順工作機(jī)制、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾合法權(quán)益，化解采煤沉陷區(qū)治理各類矛盾，按照市政府工作部署，結(jié)合《商丘市征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（商政〔2025〕9號）文件精神，正式啟動本次修訂工作，力求構(gòu)建更加科學(xué)、公平、高效的壓煤村莊搬遷安置與土地復(fù)墾補(bǔ)償政策體系。

二、編制依據(jù)

本辦法修訂嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)先、結(jié)合本地實(shí)際的原則，以國家、省、商丘市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件為核心依據(jù)，主要包括：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，河南省人民政府《關(guān)于公布征收集體土地地上附著物和青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫政文〔2025〕16號），《商丘市人民政府關(guān)于印發(fā)商丘市征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（商政〔2025〕9號）等政策文件，并結(jié)合永城市煤炭開采現(xiàn)狀、壓煤村莊分布、沉陷土地治理成效及群眾實(shí)際訴求，確保政策合法合規(guī)、貼合實(shí)際、可落地可執(zhí)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

本辦法修訂以“保障民生、規(guī)范管理、生態(tài)修復(fù)、共贏發(fā)展”為核心導(dǎo)向，聚焦四大核心目標(biāo)任務(wù)：一是以保障搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，讓群眾共享資源開發(fā)紅利；二是優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊原有政策短板，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配；三是規(guī)范搬遷安置、土地復(fù)墾全流程工作，明確部門職責(zé)分工，提升工作規(guī)范化、精細(xì)化水平；四是豐富安置保障方式，強(qiáng)化沉陷土地復(fù)墾整治，高效推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，改善區(qū)域人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興，最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、搬遷群眾安居樂業(yè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多方共贏目標(biāo)。

四、適用范圍

本辦法適用于永城市行政區(qū)域內(nèi)因煤炭開采引發(fā)的壓煤村莊整體搬遷安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償、采煤沉陷土地復(fù)墾及相關(guān)補(bǔ)償管理工作，明確涵蓋壓煤村莊房屋拆遷、附屬設(shè)施補(bǔ)償、群眾安置、臨時(shí)過渡補(bǔ)助、青苗損毀補(bǔ)償、沉陷土地復(fù)墾費(fèi)用核算、復(fù)墾工程實(shí)施及驗(yàn)收等全環(huán)節(jié)工作，確保轄區(qū)內(nèi)壓煤村莊搬遷安置與沉陷土地復(fù)墾補(bǔ)償工作有章可循、覆蓋全面。

五、主要內(nèi)容

本辦法在保留原有政策合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、商丘市最新要求及我市實(shí)際，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、工作流程、復(fù)墾管理四大核心方面進(jìn)行全面優(yōu)化完善，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

（一）科學(xué)上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾切身利益。參照河南省、商丘市征收集體土地地上附著物和青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量我市近年物價(jià)水平、房屋建筑成本、勞動力成本、土地收益等核心因素，對房屋主體、附屬建筑物、地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面科學(xué)上調(diào)，徹底改變原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。同時(shí)，明確沉陷土地復(fù)墾費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化復(fù)墾工程各環(huán)節(jié)費(fèi)用構(gòu)成，將復(fù)墾資金納入煤炭開采企業(yè)成本范疇，確保復(fù)墾資金足額保障、?？顚Ｓ?，從根本上保障搬遷群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損。

（二）豐富多元安置方式，滿足群眾差異化需求。打破以往單一安置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)物安置與貨幣化安置并行，新增就近集中安置、異地搬遷安置兩種核心方式，明確各類安置方式的適用條件、選址要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程及保障措施。針對不愿遠(yuǎn)離故土的群眾，推行就近集中安置，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)安置社區(qū)，保留群眾原有生活社交圈；針對地質(zhì)條件差、不適宜就地安置的村莊，推行異地搬遷安置，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)位優(yōu)、配套全的區(qū)域建設(shè)安置點(diǎn)；同時(shí)完善貨幣化安置細(xì)則，滿足群眾自主購房、自主擇業(yè)的個性化需求，真正實(shí)現(xiàn)安置方式多樣化、選擇自主化，切實(shí)提升群眾滿意度。

（三）規(guī)范全流程工作，強(qiáng)化陽光透明操作。進(jìn)一步梳理壓煤村莊搬遷安置全流程工作，明確前期摸底排查、房屋及附著物丈量核算、補(bǔ)償方案公示、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、安置房源落實(shí)、補(bǔ)償款發(fā)放、土地復(fù)墾實(shí)施等各環(huán)節(jié)工作要求，細(xì)化自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、采煤沉陷區(qū)事務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煤炭企業(yè)的職責(zé)分工，構(gòu)建各司其職、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。建立臺賬精細(xì)化管理、全程陽光公示、第三方監(jiān)督核查、群眾全程參與四項(xiàng)制度，所有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、丈量結(jié)果、安置方案、資金發(fā)放情況均向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，確保搬遷安置工作公平、公正、公開。

（四）嚴(yán)格復(fù)墾管理要求，提升土地利用效能。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理、誰復(fù)墾”原則，明確采煤沉陷土地復(fù)墾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、驗(yàn)收流程及責(zé)任主體，壓實(shí)煤炭企業(yè)復(fù)墾主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任。要求沉陷土地復(fù)墾需達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁敷衍復(fù)墾、低標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾；建立復(fù)墾工程全程監(jiān)管機(jī)制，從施工設(shè)計(jì)、工程實(shí)施到竣工驗(yàn)收全程把關(guān)，復(fù)墾不合格的責(zé)令限期整改，整改到位后方可通過驗(yàn)收。通過高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾，有效盤活沉陷土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，將采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)化為可利用耕地、生態(tài)綠地，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用與生態(tài)修復(fù)雙贏。

六、政策亮點(diǎn)

（一）補(bǔ)償更公平。對標(biāo)省市最新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際動態(tài)調(diào)整，補(bǔ)償額度更貼合市場價(jià)值，保障群眾合法收益。

（二）安置更貼心。多元化安置模式兼顧不同群眾需求，兼顧居住保障與生活便利。

（三）流程更規(guī)范。全流程閉環(huán)管理，陽光公開透明，從源頭防范矛盾糾紛；四是責(zé)任更清晰，明確各方職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，兼顧民生保障、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。

解讀單位：永城市采煤沉陷區(qū)事務(wù)中心；

聯(lián)系電話：0370—5017567。

終審：卞文廣

政策原文：永城市人民政府關(guān)于印發(fā)永城市壓煤村莊搬遷安置及沉陷